Verhoging kansspelbelasting levert minder opbrengst op dan begroot

De Nederlandse overheid verhoogde de kansspelbelasting in twee stappen en die maatregel heeft tot nu toe minder extra inkomsten gegenereerd dan oorspronkelijk werd verwacht, blijkt uit een gezamenlijk monitoringsrapport van het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit.

Achtergrond van de maatregel

Het tarief steeg van 30,5 procent naar 34,2 procent in 2025 en werd per 1 januari 2026 verder opgetrokken naar 37,8 procent, waarbij beleidsmakers hoopten op een structurele toename van de belastinginkomsten uit de gereguleerde online en fysieke kansspelsector.

Resultaten van de monitoring

Volgens de cijfers kwam de extra opbrengst in 2025 uit op ongeveer twee miljoen euro terwijl de raming uitging van 108 miljoen euro, terwijl voor 2026 een bedrag van circa 57 miljoen euro wordt ingeschat tegenover een verwachte 216 miljoen euro.

Het rapport, dat beide instanties samen opstelden, laat zien dat de daadwerkelijke groei van de belastinginkomsten achterblijft bij de projecties die vooraf aan de verhoging werden gemaakt.

Verschuiving naar illegale aanbieders

Beleidsmakers en toezichthouders signaleren dat een deel van de spelers zich mogelijk verplaatst naar illegale aanbieders die geen belasting afdragen, waardoor de verwachte opbrengst uit de legale markt lager uitvalt dan voorzien.

Het monitoringsrapport benadrukt dat deze ontwikkeling de effectiviteit van de belastingverhoging beïnvloedt en dat vervolgmetingen nodig blijven om de omvang van de verschuiving nauwkeuriger in beeld te brengen.

Stand van zaken medio 2026

In augustus 2026 tonen de eerste gegevens na de tweede tariefverhoging nog steeds een beperkte extra opbrengst, waarbij de Kansspelautoriteit en het Ministerie van Financiën gezamenlijk vaststellen dat de beoogde inkomstenstijging niet is gerealiseerd.

Het rapport wijst op de noodzaak om de ontwikkeling van legale en illegale marktaandelen verder te volgen en de effecten van het nieuwe tarief te blijven evalueren.

Conclusie

De feiten uit het gezamenlijke rapport laten zien dat de twee opeenvolgende verhogingen van de kansspelbelasting tot en met augustus 2026 minder extra belastinginkomsten hebben opgeleverd dan vooraf werd geraamd en dat de mogelijke verschuiving van spelers naar illegale aanbieders daarbij een rol speelt.